大力发展燃料乙醇行业，让农业、能源和环保并行不悖

——专家建议借鉴美国清洁能源经验为北京治霾支招

中国经济导报网 记者杨虹报道

国庆节过后，自11日起，北京多次被重度雾霾笼罩。霾从哪儿来？对于北京此次雾霾“爆表”，环保专家认为，与本地污染源排放有关，其中秸秆燃烧和机动车污染排放被控“头号黑手”。该如何治理？近日，由美国谷物协会举办的“燃料乙醇——清洁可持续能源/美国的经验分享交流会”上，联合国可持续能源倡议小组专家奥斯特米尔指出，燃料乙醇在交通去碳化中起到关键性作用，乙醇汽油与纯汽油相比，减排超过50%，效果显著。“乙醇是最佳的燃料添加剂，添加至少15%乙醇的汽油可改善北京的环境，北京应考虑采用。”奥斯特米尔对于北京的雾霾现状提出了建议。

目前，全球已有数十个国家推行燃料乙醇，美国、巴西、中国分列全球前三。燃料乙醇产业作为中国国家战略性新兴产业，试点推广十余年。“燃料乙醇是联通农业、能源和环保的国家战略新兴产业，它应该在保障国家粮食安全上发挥更大的作用。” 国家车用乙醇推广领导小组特约专家乔映宾告诉中国经济导报记者：“目前中国面临重大的粮食去库存，保障农民利益的课题，也面临重大的治理环境污染问题，美国作为全球最大的燃料乙醇使用国，他们的经验会对中国在产业政策制定方面有重要的借鉴意义。”

作为世界上最大的燃料乙醇生产国，2015年，美国燃料乙醇产量达到4423万吨，90%以上的区域使用乙醇汽油，并已连续6年成为燃料乙醇净出口国，燃料乙醇出口到世界35个不同国家和地区。美国发展燃料乙醇的最初目的是为了国家的能源安全，后来更多是出于环境保护的考虑。随着燃料乙醇的逐步推广，燃料乙醇产业已经在减少美国原油进口依赖、削减贸易赤字、增加农业收入和就业，以及降低农业生产成本等各方面发挥了重要。

奥斯特米尔指出，当前，亚洲的预期乙醇消费不足，使得一些国家失去了交通领域去碳化和增加区域农业投入的机会，亚洲对乙醇的稳定需求将会刺激亚洲的农业投入，提高单产，提高粮食安全。

美国从上个世纪70年代年开始推广乙醇，燃料乙醇的生产非但没有与人争粮，反而是投资带动了美国玉米单产的逐年提高。“对农民而言，真正的风险来自谷物价格下跌从而抑制全球农业投入，超低的粮食价格会抑制发展中国家农民进入市场的意愿，使他们陷入勉强维生的生计的贫穷困境。”奥斯特米尔博士表示，对于发展中国家，如果放弃乙醇的生产，实际上就丧失了一次振兴农业的机会，当投资和技术改良提高了整体的农业生产率和粮食可获得性，生物能源就能够提高粮食安全。粮食价格增高虽然会增加食物成本，但却能够使农业家庭的收入提高，同时也提高他们购买食物的能力。“为支持发展生物能源领域进行的新的基础设施建设，会带动各工业领域的市场进入，会起到积极的产业牵引作用，这样农业、能源和环保形成了良性的互动关系。”奥斯特米尔说。

但相关专家表示，由于油价下跌，加上利益集团干扰，燃料乙醇行业的发展在中国一直处于“叫好不卖座”的尴尬境地，对此，美国专家表示，需通过立法推动燃料乙醇行业的发展。据介绍，上世纪五十年代洛杉矶等地先后出现的“光化学烟雾”事件，直接催生了美国联邦《清洁空气法》的颁布，与此同时，美国提出推广乙醇汽油。《清洁空气法》成为美国推广乙醇汽油的第一个法案，为生物燃料乙醇的发展提供了法律依据。1979年，美国建立了联邦政府的“乙醇发展计划”，开始推广使用含10%乙醇的混合燃料。

美国肺协会环境健康副总裁安吉拉告诉中国经济导报记者，燃料乙醇发展也需要政策的支持，“燃料乙醇在美国的快速发展是得到了政策的大力支持，2016年美国农业部生物燃料基础设施补贴政策，包括政府提供1亿美元补贴款、1:1配套投资、2亿美元乙醇基础设施投入、新增5000台乙醇加油泵、1400间加油站等。”安吉拉说。